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新野:探索打通监察“最后一公里”
来源:清风南阳      发布时间:2019-03-28 17:03:15
  去年以来,新野县纪委监委积极探索如何将监察职能延伸到乡镇街道、农村社区,解决群众身边的“微腐败”,让全面从严治党的末梢神经直探基层,震慑常在。通过前期调研、拟定草案、征求意见、反复讨论,该县纪委监委研究出台了《县监察委员会关于向乡镇(街道)派出监察专员的意见(试行)》《县监察委员会关于向村(社区)派出监察联络员的工作意见(试行)》《关于建立乡镇(街道)纪检监察协作区制度的实施意见(试行)》3个文件,在15个乡镇(街道)设立监察专员,271个村(社区)设立监察联络员,建立乡镇(街道)纪检监察协作区工作机制,推动国家监察职能向基层延伸拓展,实现对基层行使公权力的公职人员监察全覆盖。
 
  打通监察“最后一公里”,解决了监察全覆盖问题。按照试点方案,在全县15个乡镇(街道)设立监察专员30名,由乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记兼任,在全县271个村、社区设立监察联络员,原则上由村(社区)务监督委员会主任兼任,并履行纪检监察两项职能。监察专员和监察联络员的设立和工作探索,进一步创新监督方式、拓宽监督渠道、延伸监督触角,有效实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,推进国家监察延伸至乡镇(街道)、延伸至农村(社区)这一“最后一公里”,解决了原行政监察由于监督对象过窄存在的监督盲区问题。尤其是对原来游离于行政监察之外的非党农村基层干部套上了“紧箍咒”,解决了过去管不好、管不了、处置无手段的窘迫。
 
  发挥执纪审查的“拳头”作用,解决了基层行使公权力的人员有人管的问题。乡镇(街道)监察专员和村级监察联络员的设置,正好解决了县监委人员少、力量弱,对基层这部分人鞭长莫及,疏于监督管理这个问题。这些乡镇基层干部和群众身边的“监察专员”和“监察联络员”,大到监督“微权力”、把脉“微腐败”,小到反映民声民事、督促基层干部履职尽责,使得全面从严治党在“最后一公里”的突破上取得明显成效。2018年,全县纪检监察系统共立案168件,结案167件,处分198人(系统上报)。其中15个乡镇(街道)实际共查处案件121件,比去年同期增加44%;党纪政务处分142人,比去年同期增长69%。村级监察联络员共列席村组各类会议2400余次,开展各类监督事项1200余项,发现并纠正问题300余个,上报问题线索40余件,提出意见建议130余条,协助乡镇纪委查办案件60余件。
 
  统筹基层执纪审查力量,解决基层办案质量不高的问题。五个纪检监察协作区的设置,协调整合所辖乡镇(街道)纪(工)委力量,解决了基层执纪监督和执纪审查人员不多、能力不强的难题,弥补乡镇(街道)纪检监察力量不足的“短板”,减少基层纪检监察队伍在执纪监督和执纪审查工作中的困难和阻力,变过去乡镇(街道)单独作战为协作区内联动作战,从“一根绳”变成“一股绳”,形成工作合力,基层案件质量明显得以提高。从案件审理室反馈的情况看,协作区及基层所立案件质量明显得到提高,一改过去案卷被多次打回重新补证的局面,尤其是监督执纪第三、第四种形态的案件有了新突破。至目前,由县纪委监委执纪监督室相互配合协作以及5个协作区办理的案件占乡镇纪委办理案件的70%以上,乡镇纪检干部在案件办理过程中执纪能力得到明显提升。
 
  发挥执纪监察监督的“前哨”作用,基层党风政风得到明显好转。发生在群众身边的突出问题有人纠正了,损害群众利益的问题有人追究了,基层权力运行公开透明了,基层群众切身感受到了反腐倡廉的实际成果。樊集乡潦口村支部书记兼村委主任马景义违规处置养牛场转包一事,由监察联络员邓银光在参加“两委”会时了解到养牛场转包一事没有按照“四议两公开”程序进行民主决策,及时建议对该项目叫停,并在向乡纪委报告的同时,在“两委”会上提出了批评和整改意见,原签订30年的合同重新修订为10年,维护了集体利益。村级监察联络员作用的发挥,助推全面从严治党向基层延伸。在基层农村,群众把村级监察联络员比作是乡镇纪委派出的“监督哨”“群众利益的守护员”。