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《清风南阳-廉政周刊》2019年3月22日
来源:清风南阳      发布时间:2019-03-29 16:41:26
  2019年3月22日《清风南阳-廉政周刊》总第182期 农历二月十六 星期五
 
  〓本期导读〓
 
  ●中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》
 
  ●六届市委第八轮巡察工作动员部署会议强调 深化政治巡察 扎实推进全覆盖
 
  ●新野:坚定不移正风肃纪 作风建设呈现新气象
 
  ●卧龙:向六届区委第九轮被巡察单位反馈巡察情况
 
  ●镇平:坚守责任担当 助推扶贫攻坚
 
  ●驻市交通局纪检监察组:实施“1+4”监督模式 擦亮派驻“探头”
 
  ●驻市教育局纪检监察组:开展 “不忘初心、牢记使命”向张玉滚同志学习主题党日活动
 
  ●常见职务犯罪解读:共同受贿、数罪并罚与国家出资企业的受贿案件
 
  【国内要闻】
 
  >>>>中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》
 
  近日,中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。
 
  通知指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央鲜明提出新时期好干部标准,进一步强化党组织领导和把关作用,完善选人用人制度机制,严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,坚决匡正选人用人风气,推动选人用人工作取得显着成效、发生重大变化。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,更好坚持和落实党管干部原则,党中央对《干部任用条例》进行了修订。
 
  通知强调,《干部任用条例》是重要的党内法规,是干部选拔任用工作的基本遵循。2014年修订颁布的《干部任用条例》,发挥了十分重要的作用。这次修订的《干部任用条例》,坚持和加强党的全面领导,坚持把政治标准放在首位,坚持精准科学选人用人,坚持将从严要求贯穿始终,吸收党的十八大以来我们党选人用人工作中探索形成的实践成果,衔接近年来出台的相关新政策新法规,回应干部工作中出现的一些新情况新问题,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化,对于提高选人用人质量,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强组织保证,具有重要意义。
 
  通知要求,各级党委(党组)要认真学习宣传、严格贯彻执行《干部任用条例》,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,全面履行选人用人主体责任。要落实党管干部原则,切实加强党组织领导和把关作用,确保选人用人工作的正确方向。要突出政治标准,提拔重用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。要坚持事业为上,拓宽用人视野,激励担当作为,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。要落实从严要求,加强审核把关,强化纪律监督,坚决整治选人用人上的不正之风。要完善相关配套制度,围绕建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系,推动形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制。要切实加强贯彻执行情况的监督检查,严格责任追究,进一步提升《干部任用条例》的权威性和执行力。各地区各部门在执行《干部任用条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
 
  (来源:新华社)
 
  【本地新闻】
 
  >>>>六届市委第八轮巡察工作动员部署会议强调 深化政治巡察 扎实推进全覆盖
 
  3月21日,六届市委第八轮巡察工作动员部署会议召开。市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长王毅出席会议并讲话。
 
  会议传达学习了中央和省委关于巡视巡察工作新精神、新部署,回顾总结了2018年巡察工作,对2019年全市巡察工作和六届市委第八轮巡察进行了安排部署。
 
  王毅在讲话中要求,巡察必须提高政治站位、把准政治方向、落实政治要求。要全面学习领会“五个持续”重要要求,把“两个维护”作为根本政治任务,紧扣职能责任开展监督,着力发现在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,着力发现和推动解决形式主义、官僚主义问题。要深入开展扶贫领域专项巡察,全面推开巡察村、社区工作,打通全面从严治党“最后一公里”。要坚持发现问题和推动整改落实并重,做好巡察“后半篇文章”。要着力构建上下联动的监督网,规范巡察机构设置,加强信息化建设,扎实推进全覆盖。
 
  会议宣布了六届市委第八轮巡察组组长、副组长授权任职和任务分工。经市委批准,本轮将对南阳投资集团有限公司、南阳交通建设投资公司、市审计局、市广播电视台、市妇联、市科协、市公安局、市生态环境局、市社科联、市工商联、团市委、市文联、南阳报业传媒集团,以及官庄工区、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区的40个行政村(社区)开展常规巡察。
 
  市委巡察工作领导小组成员出席会议。市委巡察组、市委巡察办全体同志,各县(市、区)纪委书记、组织部长、巡察办主任,市纪委监委、市委组织部相关科室负责同志,被巡察单位党组织主要负责同志等参加会议。
 
  >>>>新野:坚定不移正风肃纪 作风建设呈现新气象
 
  作风建设不松劲,正风肃纪不手软。2018年,新野县纪委监委坚定不移推进正风肃纪,全县作风建设呈现新气象。
 
  严肃作风纪律。协助县委开展“干部作风整顿年”活动,围绕县委、县政府重点工作,聚焦督查问责“四类问题”、集中整治“八种不良行为”,加大查处力度,倒逼党员干部转作风、提效能、抓落实。2018年,共开展督查46次,通报批评24个单位,组织处理32人。
 
  坚决纠正“四风”。坚持抓具体、抓深入、抓节点,加强“四风”问题专项检查、交叉检查、定向检查,集中治理形式主义、官僚主义和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,着力管出习惯、 化风成俗。2018年,共查处违反中央八项规定精神问题44件,处分35人,通报曝光15起典型案例。
 
  维护民生民利。开展重复信动举报突出问题治理工作,集中解决了一批疑难信访问题,赴省进京上访量逐年下降,实现了人访向信访的有效转变。驰而不息推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查处问题120件,处分111人,移送公安机关8人,以看得见的成效持续提升群众的获得感和满意度。把基层反腐与扫黑除恶结合起来,与政法机关建立协作配合、线索移送机制,深挖严查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”问题96件,处分66人,组织处理35人,移送公安机关5人。
 
  (来源:新野县纪委监委)
 
  >>>>卧龙:向六届区委第九轮被巡察单位反馈巡察情况
 
  按照卧龙区委统一部署,近日,卧龙区委5个巡察组分别向区公路局、区环保局、区交通局、区广电中心、区安监局5个被巡察单位党组织及其主要负责同志反馈了六届区委第九轮巡察情况。
 
  区公路局党委存在的主要问题:党委政治引领作用发挥不全面,思想领导作用不明显,政治理论学习流于形式;基层组织建设不规范,民主集中制执行不到位,干部任用不规范;监督责任履行不到位,执行廉洁纪律方面存在问题,执行“中央八项规定”不严格,脱贫攻坚工作不力。
 
  区环保局党组存在的主要问题:党组全面领导作用未充分发挥,履行党的领导不全面;党的建设基础不牢,党内政治生活不严肃,干部选拔任用和人事管理不规范;创新和主动作为意识不强,重大事项决策不严谨,执行国家环保法律法规不到位;管党治党不够严格,“两个责任”落实不够有力,执行“中央八项规定”精神和财经纪律不到位。
 
  区交通局党组存在的主要问题:思想建设流于形式,中心组学习深度不够、质量不高、学用脱节;落实党建工作责任不到位,党员管理不规范;党风廉政建设抓而不实,日常监督不力,系统内违纪违规甚至违法案事件多发频发;工作纪律不严格,内部管理松懈;干部履职尽责不力,担当作为不够,行政执法力度小、效果差,“四好农村路”建设在全市处于靠后位次;部门扶贫不够务实,政策落实有偏差。
 
  区广电中心党组存在的主要问题:党组“四个意识”不够强,贯彻执行上级决策不够坚决;党组织队伍建设不力,“三会一课”制度执行不到位;选人用人主体责任落实不严格,混岗使用问题突出;党员发展和教育管理不规范,部分支部对党员疏于管理;抓反腐倡廉建设流于形式,系统内单位监督不够;“四风”问题未得到解决,财务管理不规范。
 
  区安监局党组存在的主要问题:党组领导核心作用发挥不够充分,对上级重大决策部署贯彻执行不及时不到位;重业务轻党建,党内政治生活不严肃,理论学习不紧不实;全面从严治党压力传导不足,党内监督乏力,“中央八项规定”精神执行不严;脱贫攻坚工作中责任担当不够、助力贫困户增收脱贫措施不多。
 
  (来源:卧龙区纪委监委)
 
  >>>>镇平:坚守责任担当 助推扶贫攻坚
 
  今年以来,镇平县纪委监委始终将打赢脱贫攻坚战作为义不容辞的政治责任,提高政治站位,把整治扶贫领域腐败和作风问题作为当前工作的重中之重,强化监督执纪问责,扎实推动和保障扶贫领域各项工作有效落实。
 
  明确监督重点。突出对扶贫政策和项目的落实推进情况的监督,检验各乡镇(街道)、各帮扶单位主要领导对脱贫攻坚工作的重视程度;突出对扶贫工作作风的监督,检验帮扶单位领导、驻村第一书记、工作队员以及帮扶责任人的参与程度;突出对扶贫脱贫成效的监督,检验群众诉求的满意度。
 
  重点压实责任。组织召开扶贫领域监督执纪问责与整改工作推进会,压实主体责任,加强跟踪问效,切实推进监督执纪问责工作顺利开展。制定下发《镇平县扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责实施方案》《镇平县扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”监督检查方案》等一系列文件,进一步明确各自职责,形成任务明确、责任具体、环环相扣的“责任链”。
 
  严肃追责问责。开展纪检监察干部“下基层、访群众、查问题、保脱贫”专项行动,由县纪委常委、监委委员带队,组成6个专项检查组就全县精准扶贫帮扶责任人工作作风情况开展专项督查,对22个乡镇街道409个村开展督查暗访。通过走访调查、调阅资料、个别谈话等方式,对脱贫攻坚决策部署落实情况进行跟踪问效,对伸向扶贫领域的“黑手”绝不姑息,党纪政务处分62人,组织处理141人。
 
  (来源:镇平县纪委监委)
 
  >>>>驻市交通局纪检监察组:实施“1+4”监督模式 擦亮派驻“探头”
 
  为切实发挥派驻监督的“探头”作用,提升日常监督的精准度和有效性,驻交通局纪检监察组探索实施“1+4”监督模式(一项互通联动长效工作机制和预警式、节点式、点穴式、带电式等四种监督方式),取得一定成效。
 
  建立健全四方互通联动工作机制。“四方”即纪检组与综合监督单位局党组、机关党委、机关纪委,“互通”即与驻在单位党组定期交换意见、与机关党委、纪委日常联络,通过月度工作例会等形式开展,“联动”即通过“三重一大”联动监督、纪律落实联动检查、教育培训联合组织等,保证了工作高效开展,实现了以派驻监督撬动部门责任扎实落实。去年以来,纪检组与两个局党组联合行文1件,局党组与纪检组互通内容70项,联合开展检查调查20次,联合培训2次。
 
  注重谈话提醒,加强“预警式”监督。纪检组坚持“抓早抓小、防微杜渐”,把谈话提醒作为党员干部日常监管的重要手段,着力推进提醒教育常态化,使监督关口前移,及早发现和处理干部中出现的苗头性、倾向性问题,及早消除违纪苗头。去年以来纪检组开展各类谈话70余人次,不仅给党员干部拧紧了纪律的阀门,而且帮助他们卸下包袱、轻装上阵,有效地防止一些小毛病演变成大问题,筑牢了干部职工的廉政防线。
 
  坚持正风肃纪,实施“节点式”监督。紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节日,坚持“小处着手、小节管起”,在事前、事中、事后监督上下功夫,针对顶风违反中央八项规定精神和“四风”问题,尤其是中央巡视反馈的违规公款吃喝、违规公务接待、白酒入账、乱发津补贴等突出问题,不定时、不定式、不定法开展随机抽查,每季度分析检查情况,着力发现监管盲点、工作死角,强化日常监督,提高监督实效。去年以来共发现问题11个,党纪处分1人、组织处理 1人。
 
  狠抓风险管控,开展“点穴式”监督。纪检组紧盯廉政风险关键岗位、关键人员、关键环节,开展“点穴式”精准监督。编印《精准监督手册》,把综合监督单位单位人、车、公务灶、重点岗位信息及廉政风险点等内容汇编成册,为开展“点穴式”监督发挥基础参考作用。建立廉政“健康档案”,突出领导班子、市管干部、科级干部三个层面,收录涵盖基本情况、监督检查情况等方方面面,对其画准像、画好像,为“点穴式”监督管理创造条件。实施“三重一大”事项监督。建立重大事项报备制度,要求综合监督单位对“三重一大”事项及时报备,根据事项情况开展监督检查。开展专项检查,坚持问题导向,突出工作重点,开展对行业扶贫、扫黑除恶、巡察整改、以案促改工作的专项监督,发现问题8个,提出整改建议10条,排查风险点460个,制订防控措施403个,修订完善制度36项。
 
  强化法纪震慑,运用“带电式”监督。纪检组既善于抓早抓小早提醒,又敢于动真碰硬严问责,把办案当作重要的监督手段,发挥纪律刚性约束功效,不断加大违纪违法问题查办力度,让监督“长牙”“带电”。2018年立案4个,结案4个,处分总数6人次,运用第二种形态占21.4%。
 
  (来源:驻市交通局纪检监察组)
 
  >>>>驻市教育局纪检监察组:开展 “不忘初心、牢记使命”向张玉滚同志学习主题党日活动
 
  近日,驻市教育局纪检监察组与市教育局联合开展“不忘初心、牢记使命”——向张玉滚同志学习主题党日活动。市教育局党组书记、局长张清范带队,局机关党员代表、纪检监察组成员、局属单位党组织负责同志和市十二小支教教师代表共50余人参加活动。
 
  参加主题党日活动的党员,历经3个小时长途跋涉到达群山深处的镇平县黑虎庙小学。在黑虎庙小学,大家现场聆听了“时代楷模”、“感动中国2018十大年度人物”张玉滚同志坚守山村小学18年的心路历程和成长故事,重温了入党誓词,参观了黑虎庙小学校容校貌。在黑虎庙小学会议室,参加活动的党员干部和黑虎庙小学全体教师一起,召开了主题党日活动座谈会。市十二小的支教教师还给黑虎庙小学的师生带去了一节别开生面的音乐课。
 
  此次主题党日活动的联合开展,增强了派驻纪检监察组与驻在单位的联系和融合,加深了同志们之间的了解和感情,尤其是实地对张玉滚同志的学习,使同志们在情感上产生了共鸣。参加活动的同志纷纷感慨:“不到现场看一看,不亲自走一趟上山八里下山八里的山路,根本感受不到张玉滚当年工作和生活的艰苦程度、感受不到张玉滚同志的伟大”“这次真切地理解了张玉滚身上凝聚的‘坚守’和‘奉献’精神,比看报纸、看电视学习相比,心灵产生了更为强烈的震撼”“灵魂受到了洗礼,思想得到了升华,一定要把‘不忘初心,牢记使命’落实到具体工作中”。
 
  (来源:驻市教育局纪检监察组)
 
  【党纪法规】
 
  >>>>常见职务犯罪解读:共同受贿、数罪并罚与国家出资企业的受贿案件
 
  我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。”
 
  第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。”
 
  第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。”
 
  一、共同受贿犯罪的认定
 
  最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号)对共同受贿犯罪的认定问题做了具体规定:根据刑法关于共同犯罪的规定,非国家工作人员与国家工作人员勾结,伙同受贿的,应当以受贿罪的共犯追究刑事责任。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯,取决于双方有无共同受贿的故意和行为,国家工作人员的近亲属向国家工作人员代为转达请托事项,收受请托人财物并告知该国家工作人员,或者国家工作人员明知其近亲属收受了他人财物,仍按照近亲属的要求利用职权为他人谋取利益的,对该国家工作人员应认定为受贿罪,其近亲属以受贿罪共犯论处。近亲属以外的其他人与国家工作人员通谋,由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人财物后双方共同占有的,构成受贿罪共犯。国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益,并指定他人将财物送给其他人,构成犯罪的,应以受贿罪定罪处罚。
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2008〕33号),非国家工作人员与国家工作人员通谋,共同收受他人财物,构成共同犯罪的,根据双方利用职务便利的具体情形分别定罪追究刑事责任:(1)利用国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的,以受贿罪追究刑事责任。(2)利用非国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的,以非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。(3)分别利用各自的职务便利为他人谋取利益的,按照主犯的犯罪性质追究刑事责任,不能分清主从犯的,可以受贿罪追究刑事责任。
 
  二、受贿罪中常见的数罪并罚问题
 
  1.行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务受贿的数罪并罚问题
 
  根据最高人民法院研究室《关于对行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务并利用职务上的便利侵占本单位财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为如何适用法律问题的答复》(法研〔2004〕38号),行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务以后,又利用职务上的便利实施侵占本单位财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为,构成犯罪的,应当分别以伪造国家机关公文、证件罪和相应的贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等追究刑事责任,实行数罪并罚。
 
  2.受贿罪与渎职罪数罪并罚问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕9号),国家工作人员利用职务上的便利,收受他人财物,为他人谋取利益,同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的,除刑法另有规定外,以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。
 
  3.国家出资企业改制前后主体身份发生变化的数罪并罚
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》(法发〔2010〕49号),国家工作人员在国家出资企业改制前利用职务上的便利实施犯罪,在其不再具有国家工作人员身份后又实施同种行为,依法构成不同犯罪的,应当分别定罪,实行数罪并罚。
 
  三、办理国家出资企业中受贿罪案件的几个注意事项
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》(法发〔2010〕49号),在办理国家出资企业中的受贿罪案件时,应该注意以下几点。
 
  1.关于改制前后主体身份发生变化的受贿犯罪
 
  国家工作人员在国家出资企业改制过程中利用职务上的便利为请托人谋取利益,事先约定在其不再具有国家工作人员身份后收受请托人财物,或者在身份变化前后连续收受请托人财物的,依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定,以受贿罪定罪处罚。
 
  2.关于国家出资企业中国家工作人员的认定
 
  经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等,在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员,应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序,不影响国家工作人员的认定。
 
  经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员,应当认定为国家工作人员。
 
  国家出资企业中的国家工作人员,在国家出资企业中持有个人股份或者同时接受非国有股东委托的,不影响其国家工作人员身份的认定。
 
  3.关于国家出资企业的界定
 
  国家出资企业,包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
 
  是否属于国家出资企业不清楚的,应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行界定。企业注册登记中的资金来源与实际出资不符的,应根据实际出资情况确定企业的性质。企业实际出资情况不清楚的,可以综合工商注册、分配形式、经营管理等因素确定企业的性质。
 
  (来源:中央纪委国家监委网站)
 
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  本期编辑:吴瑞 魏森